พลังงานแสงอาทิตย์บนชั้นดาดฟ้าได้รับคำสั่งในยุโรปแล้ว — คู่มือฉบับสมบูรณ์เกี่ยวกับข้อกำหนดพลังงานแสงอาทิตย์ EPBD

พื้นฐานทางกฎหมาย:คำสั่ง (EU) 2024/1275 ของรัฐสภายุโรปและสภาว่าด้วยประสิทธิภาพการใช้พลังงานของอาคาร (สร้างใหม่) หรือที่รู้จักกันทั่วไปในชื่อ EPBD ตีพิมพ์ในวารสารทางการของสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม พ.ศ. 2567 และมีผลใช้บังคับเมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม พ.ศ. 2567 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปจะต้องแปลงข้อมูลดังกล่าวให้เป็นกฎหมายระดับชาติโดย29 พฤษภาคม 2569.
 

พูดง่ายๆ ก็คือ สหภาพยุโรปได้ผ่านคำสั่งที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย ซึ่งกำหนดให้อาคารต่างๆ ทั่วยุโรป - ตั้งแต่โรงเรียนและโรงพยาบาลไปจนถึงสำนักงาน โกดัง และบ้านใหม่ - ต้องติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาตามกำหนดเวลา นี่เป็นกำหนดเวลาที่ชัดเจนที่เขียนไว้ในคำสั่ง ไม่ใช่เป้าหมายโดยสมัครใจหรือข้อเสนอแนะด้านนโยบาย
 

กองกำลังสองฝ่ายขับเคลื่อนนโยบายนี้:

ความมั่นคงด้านพลังงานวิกฤตพลังงานในปี 2022 เผยให้เห็นถึงการพึ่งพาก๊าซธรรมชาตินำเข้าที่เป็นอันตรายของยุโรป สหภาพยุโรปประมาณการว่าศักยภาพพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาเต็มทั่วยุโรปสามารถตอบสนองประมาณ 25% ของปริมาณการใช้ไฟฟ้าทั้งหมดของกลุ่ม ซึ่งถือเป็นเส้นทางที่มีความหมายสู่ความเป็นอิสระด้านพลังงาน
 

ความมุ่งมั่นด้านสภาพภูมิอากาศอาคารคิดเป็น 40% ของการใช้พลังงานทั้งหมดในสหภาพยุโรป การลดการปล่อยคาร์บอนในสภาพแวดล้อมที่สร้างขึ้นถือเป็นสิ่งสำคัญในการบรรลุเป้าหมายที่มีผลผูกพันของสหภาพยุโรป: ส่วนแบ่งพลังงานหมุนเวียน 45% ภายในปี 2573 และสต็อกอาคารที่ลดคาร์บอนอย่างสมบูรณ์ภายในปี 2593
 

มาตรา 10 ของคำสั่งกำหนดให้สิ่งนี้เป็นภาระผูกพันพื้นฐาน อาคารใหม่ใด ๆ ที่ยื่นคำขอรับใบอนุญาตจาก29 พฤษภาคม 2569เป็นต้นไป จะต้องได้รับการออกแบบให้ "พร้อมใช้แสงอาทิตย์-" ตั้งแต่เริ่มแรก โดยไม่คำนึงถึงขนาดหรือประเภท:

ความสามารถในการรับน้ำหนักของหลังคา-และการวางแนวต้องได้รับการออกแบบเพื่อรองรับแผงโซลาร์เซลล์
 

ท่อร้อยสายไฟฟ้า จุดเสริมโครงสร้าง และเส้นทางการติดตั้งจะต้องได้รับการติดตั้งไว้ล่วงหน้า- เพื่อให้สามารถติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์เพิ่มเติมในภายหลังได้โดยไม่ต้องมีงานโครงสร้างที่สำคัญ
 

ด้านหน้า หลังคา และหลังคาที่จอดรถต้องมีข้อกำหนดสำหรับการบูรณาการพลังงานแสงอาทิตย์ด้วย
 

ตรรกะนั้นตรงไปตรงมา: การสร้างความเข้ากันได้ของพลังงานแสงอาทิตย์ในขั้นตอนการออกแบบตอนนี้มีค่าใช้จ่ายน้อยกว่าการติดตั้งเพิ่มเติมในภายหลัง SolarPower Europe ประมาณการว่าการออกแบบที่พร้อมใช้พลังงานแสงอาทิตย์-สามารถปรับปรุงผลตอบแทนจากการลงทุนได้ 8–11% เมื่อเทียบกับการติดตั้งแผงเพิ่มเติมในอาคารที่ไม่ได้ออกแบบโดยคำนึงถึงพลังงานแสงอาทิตย์

 

นี่เป็นส่วนที่ถูกจับตามองอย่างใกล้ชิดที่สุดของคำสั่งนี้ อาคารประเภทต่างๆ ก็มีกำหนดเวลาที่แตกต่างกัน ตารางด้านล่างนี้แสดงถึงกำหนดการทั้งหมดตามที่กำหนดไว้ใน Article 10 ของ Directive (EU) 2024/1275:

เกณฑ์พื้นที่จะขึ้นอยู่กับพื้นที่ที่มีประโยชน์(พื้นที่พื้นที่ใช้เป็นพารามิเตอร์ในการคำนวณพลังงานตามที่กำหนดไว้ในคำสั่ง) ประเทศสมาชิกอาจใช้ทางเลือกอื่นได้พื้นที่ชั้นล่างโดยมีเงื่อนไขว่ากำลังการผลิตติดตั้งที่ได้จะเทียบเท่ากัน
 

กำลังการผลิตติดตั้งขั้นต่ำไม่ได้ถูกกำหนดโดยคำสั่งนั้นเอง ประเทศสมาชิกแต่ละประเทศจะกำหนดมาตรฐานขั้นต่ำของตนเองเมื่อนำคำสั่งดังกล่าวไปใช้กับกฎหมายภายในประเทศ (โดยทั่วไปจะต้องไม่ต่ำกว่า 10 วัตต์ต่อตารางเมตรของพื้นที่)

ภาระผูกพันในการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ทั้งหมดจะใช้เฉพาะเมื่อมีความเหมาะสมทางเทคนิคและเป็นไปได้ในเชิงเศรษฐกิจและเชิงหน้าที่เท่านั้น
 

คำสั่งดังกล่าวอนุญาตให้มีการยกเว้นได้สามประเภท แต่แต่ละประเภทจะต้องได้รับการประเมินและอนุมัติโดยหน่วยงานระดับชาติหรือท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง - เจ้าของอาคารไม่สามารถ-ประกาศการยกเว้นด้วยตนเองได้:

คำชี้แจงที่สำคัญประการหนึ่งจากคำแนะนำอย่างเป็นทางการของคณะกรรมาธิการยุโรป:ข้อจำกัดด้านความจุของกริดไม่ใช่เหตุผลที่ถูกต้องสำหรับการยกเว้น. ในกรณีที่เกิดปัญหาที่เกี่ยวข้องกับกริด- คำสั่งดังกล่าวกำหนดให้มีการสำรวจวิธีแก้ปัญหาทางเลือก - การบริโภคด้วยตนเอง- การจัดเก็บแบตเตอรี่ การแบ่งปันพลังงาน - ก่อน เฉพาะในกรณีที่ตัวเลือกเหล่านั้นเป็นไปไม่ได้เช่นกันจึงจะได้รับการพิจารณาเลื่อนออกไป

คำสั่งนี้สร้างห่วงโซ่การบังคับใช้สาม-ระดับ:
 

ระดับ 1 - สหภาพยุโรปเทียบกับประเทศสมาชิกประเทศสมาชิกใดๆ ที่ไม่เปลี่ยนคำสั่งดังกล่าวให้เป็นกฎหมายภายในประเทศภายในวันที่ 29 พฤษภาคม 2026 อาจต้องเผชิญกับการดำเนินคดีด้านการละเมิดต่อศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป โดยอาจมีบทลงโทษทางการเงิน

ประเทศสมาชิกระดับ 2 - เทียบกับนักพัฒนาและเจ้าของอาคารเมื่อมีการเปลี่ยนคำสั่ง ประเทศสมาชิกจะต้องวางกลไกการบังคับใช้ไว้ แนวทางมาตรฐานคือ:

อาคารใหม่ที่ไม่มีการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ที่จำเป็นจะไม่ได้รับใบรับรองการสำเร็จหลักสูตรหรือใบอนุญาตการเข้าพัก;

งานปรับปรุงที่ไม่รวมถึงการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ที่จำเป็นจะไม่ได้รับใบอนุญาตก่อสร้าง.

การรายงานความคืบหน้าประจำปีระดับ 3 -ประเทศสมาชิกจะต้องส่งข้อมูลประจำปีเกี่ยวกับความคืบหน้าในการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาไปยังคณะกรรมการทั่วไปด้านพลังงานของคณะกรรมาธิการยุโรป- เพื่อป้อนเข้าสู่กรอบการติดตามการเปลี่ยนแปลงด้านพลังงานของสหภาพยุโรป

ในช่วงกลาง-2026 ประเทศสมาชิกอยู่ในขั้นตอนที่แตกต่างกันมากในการแปลงคำสั่งของสหภาพยุโรปให้เป็นกฎหมายภายในประเทศที่มีผลผูกพัน เรื่องนี้มีความสำคัญในทางปฏิบัติ เนื่องจากบทบัญญัติของคำสั่งดังกล่าวไม่สามารถบังคับใช้ได้โดยตรง โดยจะมีผลเฉพาะเมื่อมีการแปลงเป็นกฎหมายระดับประเทศเท่านั้น
 

ความหมายเชิงปฏิบัติ:หากคุณมีโครงการก่อสร้างในยุโรป คุณต้องตรวจสอบทั้งข้อความคำสั่งของสหภาพยุโรปและกฎหมายการขนย้ายระดับชาติที่เฉพาะเจาะจงในประเทศที่เกี่ยวข้อง กฎหมายภายในประเทศอาจเข้มงวดกว่าคำสั่ง อาจกำหนดการยกเว้นแตกต่างออกไป หรืออาจกำหนดเกณฑ์ความจุขั้นต่ำที่แตกต่างกัน เมื่อทั้งสองแยกจากกัน กฎหมายท้องถิ่นจะมีผลบังคับใช้
 

ตัวเลขบางส่วนระบุขนาดของตลาดในบริบท:

SolarPower Europe ประมาณการว่าการจัดหาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาของ EPBD สามารถขับเคลื่อนได้150–200 กิกะวัตต์ของการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาแห่งใหม่ทั่วยุโรปในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า

เป้าหมายที่ระบุไว้ของสหภาพยุโรปภายใต้ยุทธศาสตร์พลังงานแสงอาทิตย์คือ600 กิกะวัตต์ของกำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ทั้งหมดภายในปี 2573

ศักยภาพหลังคายุโรปสามารถรองรับได้เต็มที่โดยประมาณ25%ของความต้องการไฟฟ้าของสหภาพยุโรป

สำหรับซัพพลายเออร์แผงเซลล์แสงอาทิตย์และระบบ ตลาดบนหลังคาของสหภาพยุโรปถือเป็นแหล่งที่มาของอุปสงค์ที่มีโครงสร้างชัดเจนที่สุดแหล่งหนึ่งในช่วงหลายปีข้างหน้า อย่างไรก็ตาม เป็นที่น่าสังเกตว่าข้อกำหนดของยุโรปเกี่ยวกับเนื้อหาของห่วงโซ่อุปทานในท้องถิ่น การเปิดเผยรอยเท้าคาร์บอน และการปฏิบัติตามการรับรองผลิตภัณฑ์นั้นมีความเข้มงวดควบคู่กันไป การเข้าถึงตลาดไม่ได้เป็นเพียงเรื่องของความสามารถในการแข่งขันด้านราคาอีกต่อไป
 

บทความนี้อิงตามข้อความของ Directive (EU) 2024/1275 ที่ตีพิมพ์ในวารสารอย่างเป็นทางการของสหภาพยุโรป เอกสารคำแนะนำ Article 10 อย่างเป็นทางการของคณะกรรมาธิการยุโรป (ภาคผนวก 8, C/2025/6438) และข้อมูลการขนย้ายของรัฐสมาชิกที่เปิดเผยต่อสาธารณะในปัจจุบัน ณ เดือนมิถุนายน 2026 บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้ข้อมูลเท่านั้น สำหรับการตัดสินใจด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดโดยเฉพาะ โปรดปรึกษากฎหมายภายในประเทศที่มีการเปลี่ยนแปลงในเขตอำนาจศาลที่เกี่ยวข้อง และขอคำแนะนำทางกฎหมายจากผู้เชี่ยวชาญ